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  2017年12月14日,以“小城镇、大创新”为主题的“2017城镇创新发展高峰论坛”在北京举行。北京科技园建设(集团)股份有限公司副总经理王槑进行《2017产城融合发展报告》的发布。

北京科技园建设(集团)股份有限公司副总经理王槑

  王槑:为更好地服务于国家新型城镇化战略,建立促进产城融合发展的良好政策环境,为产城融合发展实践提供理论指导,2017年,新华社中国经济信息社与北科建集团共同开展了《基于产城融合的城镇运营模式与机制》课题研究。

  报告分为四个部分:一是产城融合发展的意义;二是产城融合发展的现状和趋势;三是产城融合存在的主要问题;四是对策建议。

  对于产城融合的重大意义报告指出:产城融合是深入推进新型城镇化战略的必然要求,是遵循城镇化发展规律的必然选择,也是房地产行业转型升级的必然趋势。产城融合对于解决城镇发展不平衡不充分具有重要的现实意义。

  对于产城融合发展的政策,报告提出五条建议:

  一是加快体制机制创新,坚持因地制宜、差异化发展。产城融合要坚持走差异化的发展之路。不同类型的区域发展平台所处的发展阶段不同,资源禀赋各异,产城融合的路径也必不相同。因此,各地要结合区域经济社会发展水平和所处的发展阶段亚搏体育客户端,制定产城融合的阶段性目标。对于处于建设起步阶段的区域,要把握好产与城的布局节奏,注重产业与城市同步发展;对于产业发展较为成熟的区域,完善城市功能、调整产业结构要放在更加重要的位置;对于城市功能比较成熟但产业发展滞后的区域,要加快发展产业,增强生产功能,避免“有城无产”。

  二是发挥规划引领作用,处理好原则性和灵活性的关系。园区发展需要重视产业与配套的均衡配置,把握好产业和配套服务的布局节奏,“以人为本”做好规划,在基础设施建设上要更多考虑生活居住需求,满足不同阶段人的需求。同时,要特别重视基础设施规划的前瞻性和科学性,通过基础设施完善来引导园区和城市发展。

  三是完善法律制度保障体系,理顺政企合作模式与机制。要加快推动PPP立法,要进一步明确政府和社会资本的职能边界免费牛牛游戏大厅,充分发挥运营商在PPP中的作用,实现投资、施工、运营的专业化分工和项目的可持续运营。

  四是加快健全财政、土地、税收等配套政策支持。在财政及税收政策方面,要进一步推动扶持高新技术产业和战略性新兴产业的政策落地。加快提升产业创新要素的导入、企业的孵化培育等“软服务”能力,建立人才、技术、市场、政务等公共服务平台,为成长型和创新型中小微企业提供更加专业便捷的公共服务。在土地利用方式上,要提倡租让结合、先租后让的管理方式,以适应产业和城市融合发展的需要。在PPP配套政策方面,要加快完善与PPP模式发展相适应的税收等配套政策。

  五是构建科学的评价指标体系,走可持续发展之路。产城融合涉及产、城、人、生态、智慧等要素资源,是一个协同体系。为引导城镇可持续发展,建立产城融合的标准体系和评价指标体系、加强科学评估显得尤为重要。要更加注重社会生态指标的作用,引导城镇走以人为本、绿色可持续发展之路。

  对于产城融合的发展现状和发展趋势报告指出:国家级新区、国家级经济技术开发区、国家级产城融合示范区、特色小镇、美丽乡村等不同类型的产城融合区域发展平台,已经成为助力新型城镇化建设的重要载体,社会资本参与产城融合积极性不断提高,城市更新正在成为城镇建设和发展的重要抓手,产城融合发展呈现新空间、新形态和新机制,需要在更开放的经济空间和城镇体系范围内提升认识。

  对于产城融合发展中存在的问题报告指出:一是部分地方存在“贪大图快、重规模轻质量”的倾向;二是产业发展规划趋同,布局上盲目跟风,产业链集聚效应无法发挥;三是园区管理存在“两张皮”、权责不清的现象,资源衔接不畅;四是园区土地政策滞后,制约区域开发和可持续运营;五是政企合作模式尚未理顺。

本文来自大风号,仅代表大风号自媒体观点。

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